观察：欧盟《指令》危及中国电子电气行业
发布时间：
2007-07-17
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“欧盟这两个指令对我国电子电气行业的出口影响非常大，也给中国的电子电气制造商制造了一个巨大的考验”，中国机电产品进出口商会高处长在接受记者采访时断言。
今年2月13日，欧盟公布了《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》。这两个指令对电子电气产品制造提出了更高的环保要求，限制电子电气产品中有害物质的使用。
薄薄的两纸公文带给中国的电子电气行业的却是沉甸甸的危机。目前，商务部机电司、科技司、公平贸易局正抓紧研究应对方案。
“指令”波及2000多家企业270亿美元出口额“这两个指令对机电产品的冲击巨大，对家电行业的影响是革命性的”，中国家电行业协会一位负责人坦言。
记者从商务部的相关资料中看到，《报废电子电气设备指令》规定：在10类产品中，交流电不超过1000V、直流电不超过1500V的设备，必须报废。这10类产品是：大型家用器具，如冰箱、洗衣机、空调、微波炉等；小型家用器具，如吸尘器、熨斗、烤箱、吹风机、钟表等；信息技术和远程通讯设备，如家用电脑、传真机、打印机、移动电话等；用户设备，如电视机、录像机、收音机等；照明设备，如荧光灯等；电气和电子工具，如电锯、缝纫机等；玩具、休闲和运动设备；医用设备；监视和控制装置；自动售货机；几乎囊括了电子电气行业的方方面面。
这一指令除对报废电子电气设备的回收和处理做出特殊规定外，还规定回收费用由生产者或进口商承担。《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》规定：欧盟成员国要确保从2006年7月1日起，投放于市场的新电子和电气设备不包含铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯等六种有害物质。
根据欧盟相关规定，《报废电子电气设备指令》适用于产品前有18个月的过渡期，因此该指令的真正生效日期应该是2004年8月13日以后，而《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》的强制执行期是2006年7月1日以后。
据海关统计，2002年我国输欧机电产品金额为270亿美元，占我国机电产品出口总额的17%。商务部有关人士指出，两指令的实施将对我输欧电子电气产品的竞争力产生较大的负面影响。“影响有多广、损失有多大还在具体评估当中”，中国机电产品进出口商会高处长的话中流露出忧虑。
瑞士SGS旗下的中国通标公司专门研究这两个指令的技术经理林子浩指出，欧盟指令的影响面不仅限于电子电气产品本身，还涉及到原材料、化工、包装等上下游行业，对零部件企业以及从事贴牌生产的企业提出了新要求。与此同时，一些日本企业如索尼公司也适时推出了新的技术标准。去年，索尼公司在“SS-00259技术标准”中，对“印刷电器板所含铅以及铅化合物”等7种物质实施“即时禁用”，将出口产品化学污染的压力转嫁到出口制造商头上。
据统计，国内对欧盟出口机电产品的企业就有2000家之多，再加上生产企业的零部件供应商，被波及的企业至少上万家。
是壁垒也是趋势
欧盟两个指令出台后，有媒体称其为“欧盟制造的又一个技术壁垒”。因为对于中国企业来说，指令的要求确实超出了国内现有的技术水平。
商务部公平贸易局专业人士指出，《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》中的一些要求，对于中国企业来说难度相当大。比如，聚溴二苯醚是在电器开关的节点上大量使用一种阻燃剂，现在几乎没有可以替代的产品。林子浩在接受记者采访时也指出，在某些电器元件中，只有使用铅才能达到技术标准，才能保证电器的性能良好，目前很难找到替代品。
商务部专业人士称，这些涉及到电器原材料的技术要求很强的研发能力。虽然欧盟这两个指令对其自身有同样的约束力，但欧盟肯定是“有备而来”。
高处长表示：“这两个指令中的规定是一个趋势，对于环保是很有意义的。”他说，中国的垃圾通常采用填埋的处理方式，而电子产品中所含的重金属会下沉，若干年以后，这些下沉的重金属会污染地下水，而地下水被污染是难以治理的。欧盟两个指令中，关于电子电气产品回收的规定，以及禁止使用有害物质的规定，对环保都是有积极意义的，中国企业应该尽快跟上这个趋势。
专家指出，欧盟的指令可以推动新技术的运用和推广。以电视机为例，等离子、液晶电视等高端产品普及就是对新技术、新材料运用的一种反映。对于更多的机电企业来说，谁先在产品中使用新材料，研制出替代品，谁就在市场上占了先机。
政府热情，企业冷淡，专家认为应抓大放小
“等这段‘非典’风波过去后，我打算到企业中去，到企业的上游厂商中去做调研，针对欧盟这两个指令考查中国企业的情况”，高处长表示。“商务部对这两个指令非常重视，几个司局的业务都涉及这个问题，但这不是一个部委或是几个企业能够解决的问题”，商务部公平贸易局相关人士认为。事实上，欧盟两个指令出台后，有关政府部门都高度重视，商务部机电司、科技司、公平贸易局正在加紧研讨应对方案。
与政府部门的重视不同，国内企业的反映相对冷淡。据公平贸易局相关人士透露，公平贸易局曾就欧盟这两个指令召集企业开会，到会的10家企业中没有一家是国内知名的电器企业。企业普遍认为，新材料的运用和新技术的革新不是一个企业能做成的。况且，离真正强制执行还有几年，企业还没有意识到危机的到来。记者打电话到一些知名的电器企业，大多数企业都对这两个指令一无所知。
林子浩以其在认证机构工作的经验指出，政府应抓住国内大型的供应商和制造商来带动整个电子电气行业对欧盟新指令的重视。当海尔、长虹、TCL等大企业行动起来的时候，其供应商或一些中小企业也会对这个问题给予足够的重视。
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